Разведывательное сообщество США и партнеры: организация, успехи и провалы - «ДНР и ЛНР»
- 12:23, 15-июн-2019
- ДНР и ЛНР
- Murray
- 0
Разведывательное сообщество США (United States Intelligence Community, IC) в настоящее время объединяет 17 отдельных правительственных учреждений США, занимающихся ведением зарубежной разведывательной деятельности в интересах США. Все эти организации в той или иной мере имеют партнерские отношения с иностранными спецслужбами союзных США государств и государств-партнеров.
![]()
Разведывательное сообщество США сотрудничает и с «негосударственными» разведывательными организациями, такими, например, как спецслужбы курдских национальных группировок. Кроме того, Разведывательное сообщество США периодически обменивается разведывательной информацией со спецслужбами официальных государств-противников по узкому кругу вопросов, представляющих взаимный интерес.
Подобного рода отношения с «конкурентами» являются исключением из общих правил. В США действует закон, запрещающий обмен разведданными с Организацией Объединенных Наций, правда, с оговоркой, если только президент не откажется от этого положения в интересах национальной безопасности США.
В партнерской деятельности по линии спецслужб в сфере внимания американского Разведывательного сообщества среди приоритетных направлений остаются: национальная оборона, возникающие угрозы, борьба с терроризмом, нераспространение, соблюдение договоров, кибербезопасность, экономическая и финансовая безопасность, борьба с наркоторговлей и пиратством. Разведывательное сообщество США пользуется услугами союзных или партнерских разведслужб относительно тех районов мира, где оно испытывает очевидный дефицит собственных разведывательных активов.
Отношения разведывательных служб США с зарубежными партнерами имеют свои преимущества и свои риски. Среди последних — это проникновение шпионажа третьих сторон, манипуляции с целью влияния на политику США, невозможность полной проверки иностранных источников, чрезмерная зависимость американских спецслужб от разведывательных возможностей своих иностранных партнеров.
Тем не менее развитие разведывательных отношений с зарубежными партнерами означает, что выгоды для Разведывательного сообщества США перевешивают все эти риски. Разведывательному сообществу США обычно приходится самостоятельно оценивать достоверность источников иностранной разведки, а также уязвимость телекоммуникационной инфраструктуры партнера от проникновений враждебных разведок.
Сотрудничество отдельных американских разведывательных служб со своими иностранными партнерами идет по нескольким направлениям:
? обмен информацией;
? передача прав на проведение в своей стране разведывательных операций или для размещения оборудования технической разведки;
? разделение работы при сборе информации и подготовке разведывательной отчетности по вопросам, представляющим взаимный интерес;
? совместные секретные действия по сбору или эксплуатации разведывательного оборудования;
? обучение сотрудников союзных и партнерских спецслужб.
Обычно отношения Разведывательного сообщества США с зарубежными партнерами оформляются меморандумом о взаимопонимании или другими оформленными документально соглашениями. На данный момент существуют сотни таких соглашений между Разведывательным сообществом США и иностранными спецслужбами. Но все они, с точки зрения американцев, не имеют обязательной юридической силы.
В основном отношения строятся на двусторонней основе. Самые старые по времени из таковых — это отношения американцев с британскими спецслужбами. Но Разведывательное сообщество США также имеет действующую практику многосторонних отношений. Как пример здесь следует указать партнерство США по сообществу «Пять глаз» (Five Eyes) — Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии.
Обмен готовой информацией, полученной из нескольких источников, обеспечивает меньший риск раскрытия источников информации и является типичным для многих двусторонних или многосторонних отношений разведок. Обмен необработанными данными или фрагментарными сведениями идет тогда, когда между партнерами существует достаточное доверие для обеспечения необходимой защиты источников и методов сбора разведывательной информации. На такой основе у США дела строятся лишь с партнерами по сообществу «Пять глаз», а также с Францией, Германией, Норвегией и Японией.
Обмен разведданными и информацией может включать безопасную конференц-связь, телефонные звонки или — среди ближайших партнеров — автоматический обмен данными. Партнеры из принимающей страны обеспечивают политическое разрешение, которое позволяет Соединенным Штатам создавать свои разведывательные объекты на территории их стран.
Директор Национальной разведки США обеспечивает политику партнерства и осуществляет надзор за всеми разведывательными отношениями с иностранными разведывательными службами. Он подтверждает ответственность ЦРУ за координацию реализации политики в отношении внешних связей Разведывательного сообщества США.
С 2005 года повседневное руководство гражданскими разведывательными службами и (частично) разведывательными службами Министерства обороны США осуществляет директор ЦРУ, который находится в прямом подчинении директору Национальной разведки. Собственно, именно директор ЦРУ отвечает за реализацию политики взаимодействия директора Национальной разведки с конкретными иностранными разведками и за координацию этих отношений с ЦРУ.
За рубежом посол США или глава дипломатической миссии отвечает за «руководство, координацию и надзор за всеми сотрудниками исполнительной власти правительства» в стране пребывания и должен быть «полностью и в настоящее время информирован о всех действиях и операциях правительства в этой стране».
Таким образом, и посол США имеет полномочия по ведению разведывательной деятельности Соединенных Штатов в этой стране. Но фактическое управление разведывательными программами и разведывательной деятельностью, отношениями с партнерами в посольстве США возлагается на начальника станции ЦРУ, который и должен обеспечивать надлежащее информирование руководителя дипломатической миссии.
Как частности в партнерстве Агентство национальной безопасности (NSA) само обладает установленными законом полномочиями по ведению связей с иностранными криптологами. Агентство военной разведки (DIA) и другие разведывательные организации Пентагона наделены полномочиями поддерживать связь с представителями военных разведок союзных и партнерских стран.
Среди наиболее чувствительных аспектов отношений США с каким-либо конкретным партнером по внешней разведке являются случаи, когда любой такой партнер предоставляет Разведывательному сообществу США секретную информацию о гражданах США. В тех случаях, когда сами Соединенные Штаты запрашивают у иностранной разведывательной службы сведения о гражданах США, у американцев должны быть вероятные основания полагать, что лица США вовлечены в терроризм, шпионаж, другие незаконные действия или сами являются объектами интереса враждебных разведывательных служб.
Согласно действующим правилам, эти случаи требуют особой обработки. Иностранный разведывательный партнер может предоставлять Разведывательному сообществу информацию о гражданах США, приобретенную с помощью специальных методов сбора информации, и без специального запроса со стороны США.
Кроме того, более строгие законы о неприкосновенности частной жизни в странах европейских союзников США не позволяют им обрабатывать и передавать данные по прямым запросам американцев на авиапассажиров — граждан США. Однако после терактов в Париже и Брюсселе Совет Безопасности ООН и Европейский союз частично решили эту проблему, приняв меры по улучшению отслеживания данных в целях противодействия терроризму.
При установлении партнерских отношений с разведывательной службой иностранного государства американцы обязательно оценивают уязвимость его сетей от проникновения противника — прежде всего России и Китая. Последний случай: США грозят сократить обмен разведывательной информацией и пересмотреть вообще соглашение о сотрудничестве с теми своими партнерами, государства которых примут стандарт 5G от китайской Huawei Technologies.
Если говорить об истории, то собственно сами разведывательные службы США возникли при сотрудничестве со спецслужбами других союзных государств. В первые годы своего существования во время Первой мировой войны военная разведка США — MID — получала существенную помощь от союзных британских и французских наставников.
В годы, предшествовавшие Второй мировой войне, Соединенные Штаты установили более тесные отношения по линии разведки со своими будущими союзниками — прежде всего британцами. Главный центр американской разведки во Второй мировой войне — Управление стратегических служб (УСС) США — был создан в 1942 году при поддержке и содействии британских спецслужб — прежде всего MI6.
Первая официальная договоренность о партнерстве — «соглашение Холдена», касающееся обмена разведывательной информацией между США и Великобританией, — было заключено в октябре 1942 года. Следующее британо-американское соглашение о радиоразведке в мае 1943 года создало «разделение труда» между британскими и американскими службами перехвата. Американцы работали по японцам — операция «Магия», а британцы — по немцам и итальянцам — операция «Ультра».
В годы холодной войны разведывательные отношения США с их союзниками еще более укрепились как одна из многих сфер сотрудничества в области безопасности.
В марте 1946 года было перезаключено соглашение разведок США и Британии о перехватах. Следующее британо-американское соглашение UKUSA добавило Госдепартамент, армию и Военно-морские силы США в сферу разведывательного сотрудничества с британцами. Включение в это соглашение Канады, Австралии и Новой Зеландии и создало разведывательное содружество «Пять глаз».
В 1949 году британская разведка провела операцию по подключению к кабелям связи советского командного центра в Потсдаме в советской оккупационной зоне в Германии. По линии союзных отношений к операции подключилось ЦРУ из-за его технических возможностей читать зашифрованные сообщения, которые перехватывали британцы. Т. е. в данном случае один партнер — Британия — предоставил доступ к источнику информации, а другой — США — свои технические возможности.
Правда, примерно тогда же разведывательное партнерство британской разведки и американского ЦРУ было поставлено под сомнение из-за разоблачения работавшей на СССР в Британии «Кембриджской пятерки». Оказалось, что высокопоставленный сотрудник MI6 и по совместительству советский агент Ким Филби в Вашингтоне из британского посольства и осуществлял взаимодействие по линии разведок с ЦРУ, попутно докладывая о его деталях в Москву.
Провалы чередовались с успехами. В 1953 году британцы добились согласия администрации президента Дуайта Эйзенхауэра на проведение совместной секретной операции по свержению избранного правительства Ирана с премьером Мохаммедом Мосаддыком. Переворот был осуществлен как совместная операция американского ЦРУ и британской MI6.
В 1962 году завербованный британской секретной разведывательной службой MI6 полковник ГРУ Олег Пеньковский одновременно использовался и американским ЦРУ. Историки разведки в США и Британии утверждают, что Пеньковский представил американцам подробные советские планы и описания стартовых ракетных площадок на Кубе.
Без этой информации американской авиаразведке было бы трудно определить, какие конкретно ракеты находятся на стартовых площадках на Кубе, и отследить их боеготовность. Утверждается, что информация, предоставленная Пеньковским во время кубинского ракетного кризиса, позволила президенту США Джону Кеннеди принимать верные политические решения.
Другой пример успешного британо-американского сотрудничества по линии разведок из недавнего времени — это операция «Оверт». В феврале 2006 года британская служба электронного шпионажа и перехвата GCHQ поделилась с США перехваченной информацией о телефонном разговоре между двумя боевиками «Аль-Каиды» (запрещена в России) — одного в Пакистане и другого в Великобритании.
Британская ячейка «Аль-Каиды» планировала пронести на борт авиалайнеров пластиковые бутыли с жидкой взрывчаткой и потом взорвать семь авиалайнеров, направляющихся в Северную Америку с по меньшей мере 1500 людьми на борту. Далее ЦРУ по линии своего партнерства поделилось информацией о «трансатлантическом заговоре жидких бомб» с пакистанской разведкой ISI, что позволило арестовать ключевого планировщика этой операции в «Аль-Каиде» — Рашида Рауфа.
После преобразования в 1947 году УСС в ЦРУ американцы сами стали влиять на организацию и развитие разведывательных ведомств союзных государств, делая эти агентства своими тесными и доверительными двусторонними партнерами. Одним из таких примеров является создание разведывательной службы Западной Германии (BND), основанной в 1946 году как «служба Гелена».
С того времени BND остается близким, хотя и независимым партнером Разведывательного сообщества США. Вот неоднозначный пример этого сотрудничества. Именно агент германской разведывательной службы BND Curvebal — Рафид Ахмед Алван аль-Джанаби — сфабриковал сведения о том, что Саддам Хусейн обладал оружием массового уничтожения в Ираке.
Очевидно, что в данном случае германская разведка действовала посредством партнерских отношений с ЦРУ по заказу из высших кругов американского Разведывательного сообщества, создававшего для президента Буша-младшего желательный повод для военного вторжения в Ирак в 2003 году. Как итог — Разведывательное сообщество США было обвинено в том, что оно положилось на единственный и недостоверный источник, несмотря на четкие признаки его ненадежности.
Соединенные Штаты оказали содействие в создании израильской разведывательной службы «Моссад». Главный актив «Моссада» — еврейская диаспора — стал для американцев уникальным каналом доступа к СССР и его сателлитам и по шпионажу в странах Ближнего Востока. Сотрудничество Разведывательного сообщества США с «Моссадом» не обошлось без скандала. Проблема шпионажа со стороны самых доверенных союзников и партнеров коснулась американского Разведывательного сообщества, когда выяснилось, что его сотрудники Джонатан Поллард и Роберт Ким шпионили в США соответственно на «дружественные» разведки Израиля и Южной Кореи.
В 1950-е годы американское ЦРУ участвовало в создании в шахском Иране Службы информации и безопасности страны (САВАК), а потом тесно сотрудничало с ней. С начала 1970-х годов сотрудничество между спецслужбами США и Ирана было значительно расширено так, что агентам САВАК было разрешено проводить операции в самих США. Считается, что с САВАК связан крупнейший внешнеполитический провал ЦРУ на Ближнем Востоке.
В 1970-х годах зависимость ЦРУ от этой иранской разведывательной организации способствовала ошибкам высшего руководства США в осмыслении событий в Иране, приведших к свержению шаха в 1979 году. Спустя буквально несколько месяцев после революционного переворота в Тегеране американское ЦРУ столкнулось в Иране уже как с противником со своими бывшими «учениками» из САВАК, переименованного захватившими его исламскими революционерами в САВАМ.
Другой пример ирано-американского успешного, но завершенного разведывательного сотрудничества. В Иране в обмен на значительные объемы военной помощи шахское правительство разрешило США создать два пункта электронного шпионажа за СССР, с которых проводилось наблюдение за советским космодромом Байконур — в определении американцев Tyuratam Missile and Space Complex.
Утверждают, что эти иранские станции наблюдения за ракетной телеметрией предоставили около 85% разведданных США по советской программе межконтинентальных баллистических ракет. Исламская революция в Иране закрыла и эти весьма продуктивные американские разведывательные центры.
В настоящее время в поле враждебного соперничества спецслужб Ирана и США превратился Ирак. В Ираке США опираются на созданную ЦРУ в условиях американской оккупации Иракскую национальную разведывательную службу (INIS). INIS была запущена и финансировалась ЦРУ на сумму в 1 млрд долларов в год в период с 2004 по 2007 год.
INIS стала одной из проамериканских карательных структур в стране, действовавшей против восстания суннитов 2004—2008 годов. Одновременно INIS оказалась прямо вовлечена в иракский внутренний шиито-суннитский конфликт и в борьбу за влияние в Ираке между США и Ираном.
Против INIS в Ираке стала действовать неофициальная шиитская разведывательная служба, созданная в рамках бессильного Министерства национальной безопасности (MSNS) Ирака по прямому согласованию с тогдашним премьер-министром страны — Нури аль-Маликом. Шиитская спецслужба при поддержке разведки Ирана стала бороться с INIS. Сотрудники INIS буквально кровью стали платить за партнерство своей организации с ЦРУ.
В период 2004—2009 годов погибли 209 сотрудников INIS. Были убитые в этой тайной войне и в рядах прошиитского и проиранского MSNS. В итоге иракские спецслужбы превратились в ключевое поле битвы за получение контроля над Иракским государством. Кроме того, в борьбе за Ирак, а потом и Сирию Разведывательное сообщество США стало сотрудничать с собственными «негосударственными» разведывательными организациями Демократической партии Курдистана (ДПК) и Патриотического союза Курдистана (ПСК).
Еще одним примером прерванного, а потом частично восстановленного партнерства стал Египет. Именно при прямом участии ЦРУ были заложены фундаментальные основы режима военного правления Египтом и политической институционализации армии в египетском обществе. Созданное ЦРУ «Движение свободных офицеров» свергло в 1952 году режим египетского короля Фарука.
На следующий день после переворота Совет революционного командования Египта пригласил ЦРУ помочь в решении трудностей управления послереволюционным Египтом. При помощи ЦРУ для нужд Гамаль Абдель Насера была создана партнерская египетская спецслужба — Главное следственное управление (GID), приведшее к верховной власти Насера, разгромившее движение «Братьев-мусульман» (запрещена в России) и коммунистов. Благодаря деньгам, обмену разведданными и важным контактам ЦРУ в конечном итоге GID проникло на большинство уровней египетского правительства.
На беду американцев, это расширение тайной власти оказалось чрезмерным, поскольку с конца 1950-х годов Насер начал не доверять ЦРУ. Тесные связи между ЦРУ и египетской GID стали проблемным активом для американцев после того, как президент Насер стал строить тесные отношения с Советским Союзом. Попутно египетский Суэцкий кризис 1956 года временно привел и к разрыву особых отношений между разведками США и Великобритании.
Другой пример неоднозначного разведывательного партнерства — это Пакистан. Пакистан на протяжении многих лет извлекал выгоду из особых отношений с разведкой США, которые были частью более широкого сотрудничества в области обороны, управления и развития. Во время холодной войны Пакистан разрешил Соединенным Штатам вести разведывательные операции ЦРУ со своей территории против СССР, включая разведывательные полеты U-2 с пакистанских аэродромов.
Советское вторжение в Афганистан в 1979 году способствовало установлению еще более тесных связей ЦРУ с пакистанской разведывательной службой ISI и дополнительно — с Главным разведывательным управлением Саудовской Аравии (GID). Обе организации стали посредниками для американцев в финансировании и вооружении афганских моджахедов.
Отношения ЦРУ с ISI впоследствии были поставлены под сомнение из-за предполагаемой поддержки ею враждебных американцам исламистских групп. Несмотря на это, особые отношения американцев с Пакистаном по линии спецслужб сохранялись и далее, несмотря на прямые претензии в отношении поддержки Пакистаном афганских талибов, террористической «Сети Хаккани» и других группировок исламских боевиков.
По соглашению с Пакистаном и при тесном сотрудничестве с пакистанской разведкой ЦРУ с 2004 по 2011 год проводило беспрецедентные операции ударных беспилотников по отслеживанию и уничтожению террористов «Аль-Каиды» и «Талибана» (запрещена в России) в неконтролируемых правительством Пакистана «территориях племен». В президентство нобелевского лауреата мира Барака Обамы было произведено даже больше смертельных атак беспилотников ЦРУ, чем при президенте Джордже Буше — младшем.
Одновременно представители американской разведки выступили против совместной эксплуатации беспилотников с Пакистаном и предоставления предварительного уведомления об операциях полетов беспилотников, полагая, что информация об этом уходит к боевикам. Сам президент Пакистана Асиф Али Зардари безуспешно добивался передачи беспилотников пакистанцам «для нападения на боевиков „Аль-Каиды“ и талибов в племенных районах страны вдоль границы с Афганистаном».
В качестве компромисса американские военные в Афганистане в ответ предложили лишь увеличить объем секретной информации, передаваемой пакистанским военным. В финале операции беспилотников ЦРУ в Пакистане завершились только в декабре 2011 года после удара, в результате которого погибли 24 пакистанских военных. И только в январе 2018 года администрация президента Трампа объявила о важном политическом решении — приостановить помощь по линии безопасности Пакистану. В ответ Пакистан прекратил контртеррористическое сотрудничество с США по линии разведок.
А тем временем после теракта 11 сентября 2001 года Разведывательное сообщество США беспрецедентно расширило свои партнерские связи в качестве ключевого компонента контртеррористической стратегии. Уже 12 сентября 2001 года, т. е. на следующий день после нападения, высшее руководство британских спецслужб — MI5 и MI6 — посетило своих коллег в Вашингтоне, чтобы предложить им свою помощь.
ЦРУ с опорой на союзников и партнеров создало сеть контртеррористических разведывательных центров по всему миру, чтобы облегчить обмен разведданными по терроризму. Убеждение руководителей иностранных государств и руководителей партнерских разведок начать или углублять отношения с ЦРУ и создавать эти центры часто требовало личного вмешательства президента Джорджа Буша, вице-президента Дика Чейни и госсекретаря Колина Пауэлла.
Здесь ключевую помощь ЦРУ получило от французских спецслужб. Сам президент Франции Жак Ширак поручил французским спецслужбам DGSE и DGSI делиться разведданными с США так, «как если бы они были вашей собственной службой». Еще до этого при содействии французов и зависящего от них правительства Джибути ЦРУ начало боевые и разведывательные операции своих беспилотников с базированием в этой стране в небе над Йеменом и Сомали.
В многонациональном антитеррористическом центре в Париже под кодовым названием Alliance Base одновременно работали представители США, Великобритании, Франции, Германии, Канады и Австралии. Для разогрева амбиций французов рабочим языком в этом центре сделали французский.
В совместных оперативных центрах в более чем двух десятках стран американские разведчики стали работать бок о бок со своими иностранными коллегами. Для допуска к работе офицеры из принимающих стран проверялись сотрудниками ЦРУ обычными штатными проверками и особыми проверками на полиграфе.
После 11 сентября практически каждый захват или убийство подозреваемого террориста были результатом совместной работы ЦРУ с иностранными разведывательными службами. ЦРУ проводило задержания и допросы террористов или подозреваемых в участии в террористической сети в помещениях секретных станций за рубежом, где сотрудники ЦРУ использовали «усовершенствованные методы допроса».
При изучении этой программы Сенатский комитет по разведке сообщил о десяти местах содержания под стражей за рубежом — секретных тюрьмах ЦРУ. СМИ указали еще девять таких мест. Программа в конечном итоге создала трудности ЦРУ во взаимодействии с его зарубежными партнерами по разведывательной деятельности.
В этой контртеррористической операции не обошлось и без громких провалов. Так, в декабре 2009 года завербованный разведкой Иордании ее агент Хумам Халил аль-Балави взорвал себя вместе с семью сотрудниками ЦРУ на объекте ЦРУ на передовой оперативной базе «Чэпмен» в Хосте, Афганистан. Оказалось, что двойной агент Аль-Балави работал на «Аль-Каиду». В доверие к ЦРУ он вошел, когда пообещал, что выведет его на руководство «Аль-Каиды».
По итогу этого провала с жертвами в рядах тогдашний директор ЦРУ Леон Панетта определил, что ЦРУ необходимо «более тщательно управлять обменом информацией с другими спецслужбами». Прямо причастное к этому провалу Главное разведывательное управление Иордании (GID) остается главным партнером ЦРУ в т. н. операциях по разведке человеческих ресурсов, или HUMINT.
Антитеррористическая война имеет примеры и сотрудничества американского Разведывательного сообщества со спецслужбами официального противника. В декабре 2017 года по переданной из ЦРУ информации российской ФСБ удалось обезвредить террористическую ячейку, связанную с запрещенным в РФ ИГИЛ, планировавшую взрывы террористов-смертников в Казанском соборе и других местах в Санкт-Петербурге.
Президент РФ Владимир Путин в телефонном разговоре специально поблагодарил президента США Дональда Трампа за эту помощь по линии спецслужб. Путин выразил благодарность и послал личное поздравление директору ЦРУ Майку Помпео и всему его ведомству. Российские официальные лица заявили, что две страны продолжают обмениваться разведданными, связанными с терроризмом.
Официально политика Разведывательного сообщества США заключается в том, чтобы воздерживаться от обмена разведданными с режимами, нарушающими права человека. Это препятствие и излишнее доверие к иностранным партнерам препятствовало проникновению ЦРУ в «Аль-Каиду» в период накануне теракта 11 сентября. Сама главный источник идеологии салафитов — Саудовская Аравия — не спешила признавать угрозу терроризма и не хотела сотрудничать с Соединенными Штатами по этой проблеме.
После 1996 года правительство Саудовской Аравии вообще не делилось важной информацией с разведкой США. Только после террористических атак «Аль-Каиды» в самой Саудовской Аравии ее спецслужба стала сотрудничать с американцами в вопросах противодействия исламскому терроризму.
В 2010 году Саудовская Аравия, ранее не желавшая делиться разведданными с США по «Аль-Каиде», получила сведения о планах этой организации взрывать транспортные самолеты, следующие в США. Саудовская разведка поделилась этой информацией со своими американскими, британскими, немецкими и эмиратскими коллегами, что позволило предотвратить эти теракты.
В заключение необходимо указать на особый случай партнерства Разведывательного сообщества США с союзной разведкой — это оказание услуг посредничества. Так, например, недавно выяснилось, что с 2009 года существует секретный канал для отправки или получения личных сообщений между президентом США и северокорейским лидером.
Связь осуществляется посредством связи Корейского центра миссии ЦРУ с Национальной разведывательной службой Южной Кореи, а той — с Генеральным бюро разведки Северной Кореи.
ЦРУ при помощи южнокорейских коллег подготовило профили северокорейского лидера Ким Чен Ына и его окружения, чтобы помочь президенту Трампу и его команде в разработке подходов к выстраиванию личных отношений на их первой встрече в Сингапуре 12 июня 2018 года. Особый канал связи между Кимом и Трампом продолжает действовать.
***
Таким образом, можно констатировать, что создание и поддержание партнерских отношений по линии разведок укрепляет национальную безопасность США и возможности его Разведывательного сообщества. Но для него существуют известные риски излишне полагаться на своих иностранных партнеров в тех областях, где у Соединенных Штатов нет ни времени, ни ресурсов или возможностей для разработки своих собственных разведывательных активов.
Преимущества же партнерских отношений для Соединенных Штатов соотносятся с их потенциальными опасностями, включая возможность полного или частного провала. Обмен информацией между Соединенными Штатами и партнерами по разведке стал повседневным явлением, но к которому в американском Разведывательном сообществе стали относиться с большой осторожностью.
Однако следует заметить, что риски взаимные, поскольку и партнерские спецслужбы не могут излишне полагаться на разведку США или подвергать риску свои источники. Для авторитарных режимов Ближнего Востока вообще существует опасность, что они в нужный для США политический момент могут оказаться мишенью для американского Разведывательного сообщества, а их собственные спецслужбы окажутся «перевербованными» американцами.
Кроме того, и союзные США страны отчетливо выяснили после разоблачений Эдварда Сноудена, что сами они, несмотря на свои партнерские отношения с американской разведкой, являются объектами шпионских операций со стороны «дружественного» американского Разведывательного сообщества. Тень известного недоверия с обеих сторон сопровождает это партнерство.
Дмитрий Семушин
Разведывательное сообщество США сотрудничает и с «негосударственными» разведывательными организациями, такими, например, как спецслужбы курдских национальных группировок. Кроме того, Разведывательное сообщество США периодически обменивается разведывательной информацией со спецслужбами официальных государств-противников по узкому кругу вопросов, представляющих взаимный интерес.
Подобного рода отношения с «конкурентами» являются исключением из общих правил. В США действует закон, запрещающий обмен разведданными с Организацией Объединенных Наций, правда, с оговоркой, если только президент не откажется от этого положения в интересах национальной безопасности США.
В партнерской деятельности по линии спецслужб в сфере внимания американского Разведывательного сообщества среди приоритетных направлений остаются: национальная оборона, возникающие угрозы, борьба с терроризмом, нераспространение, соблюдение договоров, кибербезопасность, экономическая и финансовая безопасность, борьба с наркоторговлей и пиратством. Разведывательное сообщество США пользуется услугами союзных или партнерских разведслужб относительно тех районов мира, где оно испытывает очевидный дефицит собственных разведывательных активов.
Отношения разведывательных служб США с зарубежными партнерами имеют свои преимущества и свои риски. Среди последних — это проникновение шпионажа третьих сторон, манипуляции с целью влияния на политику США, невозможность полной проверки иностранных источников, чрезмерная зависимость американских спецслужб от разведывательных возможностей своих иностранных партнеров.
Тем не менее развитие разведывательных отношений с зарубежными партнерами означает, что выгоды для Разведывательного сообщества США перевешивают все эти риски. Разведывательному сообществу США обычно приходится самостоятельно оценивать достоверность источников иностранной разведки, а также уязвимость телекоммуникационной инфраструктуры партнера от проникновений враждебных разведок.
Сотрудничество отдельных американских разведывательных служб со своими иностранными партнерами идет по нескольким направлениям:
? обмен информацией;
? передача прав на проведение в своей стране разведывательных операций или для размещения оборудования технической разведки;
? разделение работы при сборе информации и подготовке разведывательной отчетности по вопросам, представляющим взаимный интерес;
? совместные секретные действия по сбору или эксплуатации разведывательного оборудования;
? обучение сотрудников союзных и партнерских спецслужб.
Обычно отношения Разведывательного сообщества США с зарубежными партнерами оформляются меморандумом о взаимопонимании или другими оформленными документально соглашениями. На данный момент существуют сотни таких соглашений между Разведывательным сообществом США и иностранными спецслужбами. Но все они, с точки зрения американцев, не имеют обязательной юридической силы.
В основном отношения строятся на двусторонней основе. Самые старые по времени из таковых — это отношения американцев с британскими спецслужбами. Но Разведывательное сообщество США также имеет действующую практику многосторонних отношений. Как пример здесь следует указать партнерство США по сообществу «Пять глаз» (Five Eyes) — Великобритании, Канады, Австралии и Новой Зеландии.
Обмен готовой информацией, полученной из нескольких источников, обеспечивает меньший риск раскрытия источников информации и является типичным для многих двусторонних или многосторонних отношений разведок. Обмен необработанными данными или фрагментарными сведениями идет тогда, когда между партнерами существует достаточное доверие для обеспечения необходимой защиты источников и методов сбора разведывательной информации. На такой основе у США дела строятся лишь с партнерами по сообществу «Пять глаз», а также с Францией, Германией, Норвегией и Японией.
Обмен разведданными и информацией может включать безопасную конференц-связь, телефонные звонки или — среди ближайших партнеров — автоматический обмен данными. Партнеры из принимающей страны обеспечивают политическое разрешение, которое позволяет Соединенным Штатам создавать свои разведывательные объекты на территории их стран.
Директор Национальной разведки США обеспечивает политику партнерства и осуществляет надзор за всеми разведывательными отношениями с иностранными разведывательными службами. Он подтверждает ответственность ЦРУ за координацию реализации политики в отношении внешних связей Разведывательного сообщества США.
С 2005 года повседневное руководство гражданскими разведывательными службами и (частично) разведывательными службами Министерства обороны США осуществляет директор ЦРУ, который находится в прямом подчинении директору Национальной разведки. Собственно, именно директор ЦРУ отвечает за реализацию политики взаимодействия директора Национальной разведки с конкретными иностранными разведками и за координацию этих отношений с ЦРУ.
За рубежом посол США или глава дипломатической миссии отвечает за «руководство, координацию и надзор за всеми сотрудниками исполнительной власти правительства» в стране пребывания и должен быть «полностью и в настоящее время информирован о всех действиях и операциях правительства в этой стране».
Таким образом, и посол США имеет полномочия по ведению разведывательной деятельности Соединенных Штатов в этой стране. Но фактическое управление разведывательными программами и разведывательной деятельностью, отношениями с партнерами в посольстве США возлагается на начальника станции ЦРУ, который и должен обеспечивать надлежащее информирование руководителя дипломатической миссии.
Как частности в партнерстве Агентство национальной безопасности (NSA) само обладает установленными законом полномочиями по ведению связей с иностранными криптологами. Агентство военной разведки (DIA) и другие разведывательные организации Пентагона наделены полномочиями поддерживать связь с представителями военных разведок союзных и партнерских стран.
Среди наиболее чувствительных аспектов отношений США с каким-либо конкретным партнером по внешней разведке являются случаи, когда любой такой партнер предоставляет Разведывательному сообществу США секретную информацию о гражданах США. В тех случаях, когда сами Соединенные Штаты запрашивают у иностранной разведывательной службы сведения о гражданах США, у американцев должны быть вероятные основания полагать, что лица США вовлечены в терроризм, шпионаж, другие незаконные действия или сами являются объектами интереса враждебных разведывательных служб.
Согласно действующим правилам, эти случаи требуют особой обработки. Иностранный разведывательный партнер может предоставлять Разведывательному сообществу информацию о гражданах США, приобретенную с помощью специальных методов сбора информации, и без специального запроса со стороны США.
Кроме того, более строгие законы о неприкосновенности частной жизни в странах европейских союзников США не позволяют им обрабатывать и передавать данные по прямым запросам американцев на авиапассажиров — граждан США. Однако после терактов в Париже и Брюсселе Совет Безопасности ООН и Европейский союз частично решили эту проблему, приняв меры по улучшению отслеживания данных в целях противодействия терроризму.
При установлении партнерских отношений с разведывательной службой иностранного государства американцы обязательно оценивают уязвимость его сетей от проникновения противника — прежде всего России и Китая. Последний случай: США грозят сократить обмен разведывательной информацией и пересмотреть вообще соглашение о сотрудничестве с теми своими партнерами, государства которых примут стандарт 5G от китайской Huawei Technologies.
Если говорить об истории, то собственно сами разведывательные службы США возникли при сотрудничестве со спецслужбами других союзных государств. В первые годы своего существования во время Первой мировой войны военная разведка США — MID — получала существенную помощь от союзных британских и французских наставников.
В годы, предшествовавшие Второй мировой войне, Соединенные Штаты установили более тесные отношения по линии разведки со своими будущими союзниками — прежде всего британцами. Главный центр американской разведки во Второй мировой войне — Управление стратегических служб (УСС) США — был создан в 1942 году при поддержке и содействии британских спецслужб — прежде всего MI6.
Первая официальная договоренность о партнерстве — «соглашение Холдена», касающееся обмена разведывательной информацией между США и Великобританией, — было заключено в октябре 1942 года. Следующее британо-американское соглашение о радиоразведке в мае 1943 года создало «разделение труда» между британскими и американскими службами перехвата. Американцы работали по японцам — операция «Магия», а британцы — по немцам и итальянцам — операция «Ультра».
В годы холодной войны разведывательные отношения США с их союзниками еще более укрепились как одна из многих сфер сотрудничества в области безопасности.
В марте 1946 года было перезаключено соглашение разведок США и Британии о перехватах. Следующее британо-американское соглашение UKUSA добавило Госдепартамент, армию и Военно-морские силы США в сферу разведывательного сотрудничества с британцами. Включение в это соглашение Канады, Австралии и Новой Зеландии и создало разведывательное содружество «Пять глаз».
В 1949 году британская разведка провела операцию по подключению к кабелям связи советского командного центра в Потсдаме в советской оккупационной зоне в Германии. По линии союзных отношений к операции подключилось ЦРУ из-за его технических возможностей читать зашифрованные сообщения, которые перехватывали британцы. Т. е. в данном случае один партнер — Британия — предоставил доступ к источнику информации, а другой — США — свои технические возможности.
Правда, примерно тогда же разведывательное партнерство британской разведки и американского ЦРУ было поставлено под сомнение из-за разоблачения работавшей на СССР в Британии «Кембриджской пятерки». Оказалось, что высокопоставленный сотрудник MI6 и по совместительству советский агент Ким Филби в Вашингтоне из британского посольства и осуществлял взаимодействие по линии разведок с ЦРУ, попутно докладывая о его деталях в Москву.
Провалы чередовались с успехами. В 1953 году британцы добились согласия администрации президента Дуайта Эйзенхауэра на проведение совместной секретной операции по свержению избранного правительства Ирана с премьером Мохаммедом Мосаддыком. Переворот был осуществлен как совместная операция американского ЦРУ и британской MI6.
В 1962 году завербованный британской секретной разведывательной службой MI6 полковник ГРУ Олег Пеньковский одновременно использовался и американским ЦРУ. Историки разведки в США и Британии утверждают, что Пеньковский представил американцам подробные советские планы и описания стартовых ракетных площадок на Кубе.
Без этой информации американской авиаразведке было бы трудно определить, какие конкретно ракеты находятся на стартовых площадках на Кубе, и отследить их боеготовность. Утверждается, что информация, предоставленная Пеньковским во время кубинского ракетного кризиса, позволила президенту США Джону Кеннеди принимать верные политические решения.
Другой пример успешного британо-американского сотрудничества по линии разведок из недавнего времени — это операция «Оверт». В феврале 2006 года британская служба электронного шпионажа и перехвата GCHQ поделилась с США перехваченной информацией о телефонном разговоре между двумя боевиками «Аль-Каиды» (запрещена в России) — одного в Пакистане и другого в Великобритании.
Британская ячейка «Аль-Каиды» планировала пронести на борт авиалайнеров пластиковые бутыли с жидкой взрывчаткой и потом взорвать семь авиалайнеров, направляющихся в Северную Америку с по меньшей мере 1500 людьми на борту. Далее ЦРУ по линии своего партнерства поделилось информацией о «трансатлантическом заговоре жидких бомб» с пакистанской разведкой ISI, что позволило арестовать ключевого планировщика этой операции в «Аль-Каиде» — Рашида Рауфа.
После преобразования в 1947 году УСС в ЦРУ американцы сами стали влиять на организацию и развитие разведывательных ведомств союзных государств, делая эти агентства своими тесными и доверительными двусторонними партнерами. Одним из таких примеров является создание разведывательной службы Западной Германии (BND), основанной в 1946 году как «служба Гелена».
С того времени BND остается близким, хотя и независимым партнером Разведывательного сообщества США. Вот неоднозначный пример этого сотрудничества. Именно агент германской разведывательной службы BND Curvebal — Рафид Ахмед Алван аль-Джанаби — сфабриковал сведения о том, что Саддам Хусейн обладал оружием массового уничтожения в Ираке.
Очевидно, что в данном случае германская разведка действовала посредством партнерских отношений с ЦРУ по заказу из высших кругов американского Разведывательного сообщества, создававшего для президента Буша-младшего желательный повод для военного вторжения в Ирак в 2003 году. Как итог — Разведывательное сообщество США было обвинено в том, что оно положилось на единственный и недостоверный источник, несмотря на четкие признаки его ненадежности.
Соединенные Штаты оказали содействие в создании израильской разведывательной службы «Моссад». Главный актив «Моссада» — еврейская диаспора — стал для американцев уникальным каналом доступа к СССР и его сателлитам и по шпионажу в странах Ближнего Востока. Сотрудничество Разведывательного сообщества США с «Моссадом» не обошлось без скандала. Проблема шпионажа со стороны самых доверенных союзников и партнеров коснулась американского Разведывательного сообщества, когда выяснилось, что его сотрудники Джонатан Поллард и Роберт Ким шпионили в США соответственно на «дружественные» разведки Израиля и Южной Кореи.
В 1950-е годы американское ЦРУ участвовало в создании в шахском Иране Службы информации и безопасности страны (САВАК), а потом тесно сотрудничало с ней. С начала 1970-х годов сотрудничество между спецслужбами США и Ирана было значительно расширено так, что агентам САВАК было разрешено проводить операции в самих США. Считается, что с САВАК связан крупнейший внешнеполитический провал ЦРУ на Ближнем Востоке.
В 1970-х годах зависимость ЦРУ от этой иранской разведывательной организации способствовала ошибкам высшего руководства США в осмыслении событий в Иране, приведших к свержению шаха в 1979 году. Спустя буквально несколько месяцев после революционного переворота в Тегеране американское ЦРУ столкнулось в Иране уже как с противником со своими бывшими «учениками» из САВАК, переименованного захватившими его исламскими революционерами в САВАМ.
Другой пример ирано-американского успешного, но завершенного разведывательного сотрудничества. В Иране в обмен на значительные объемы военной помощи шахское правительство разрешило США создать два пункта электронного шпионажа за СССР, с которых проводилось наблюдение за советским космодромом Байконур — в определении американцев Tyuratam Missile and Space Complex.
Утверждают, что эти иранские станции наблюдения за ракетной телеметрией предоставили около 85% разведданных США по советской программе межконтинентальных баллистических ракет. Исламская революция в Иране закрыла и эти весьма продуктивные американские разведывательные центры.
В настоящее время в поле враждебного соперничества спецслужб Ирана и США превратился Ирак. В Ираке США опираются на созданную ЦРУ в условиях американской оккупации Иракскую национальную разведывательную службу (INIS). INIS была запущена и финансировалась ЦРУ на сумму в 1 млрд долларов в год в период с 2004 по 2007 год.
INIS стала одной из проамериканских карательных структур в стране, действовавшей против восстания суннитов 2004—2008 годов. Одновременно INIS оказалась прямо вовлечена в иракский внутренний шиито-суннитский конфликт и в борьбу за влияние в Ираке между США и Ираном.
Против INIS в Ираке стала действовать неофициальная шиитская разведывательная служба, созданная в рамках бессильного Министерства национальной безопасности (MSNS) Ирака по прямому согласованию с тогдашним премьер-министром страны — Нури аль-Маликом. Шиитская спецслужба при поддержке разведки Ирана стала бороться с INIS. Сотрудники INIS буквально кровью стали платить за партнерство своей организации с ЦРУ.
В период 2004—2009 годов погибли 209 сотрудников INIS. Были убитые в этой тайной войне и в рядах прошиитского и проиранского MSNS. В итоге иракские спецслужбы превратились в ключевое поле битвы за получение контроля над Иракским государством. Кроме того, в борьбе за Ирак, а потом и Сирию Разведывательное сообщество США стало сотрудничать с собственными «негосударственными» разведывательными организациями Демократической партии Курдистана (ДПК) и Патриотического союза Курдистана (ПСК).
Еще одним примером прерванного, а потом частично восстановленного партнерства стал Египет. Именно при прямом участии ЦРУ были заложены фундаментальные основы режима военного правления Египтом и политической институционализации армии в египетском обществе. Созданное ЦРУ «Движение свободных офицеров» свергло в 1952 году режим египетского короля Фарука.
На следующий день после переворота Совет революционного командования Египта пригласил ЦРУ помочь в решении трудностей управления послереволюционным Египтом. При помощи ЦРУ для нужд Гамаль Абдель Насера была создана партнерская египетская спецслужба — Главное следственное управление (GID), приведшее к верховной власти Насера, разгромившее движение «Братьев-мусульман» (запрещена в России) и коммунистов. Благодаря деньгам, обмену разведданными и важным контактам ЦРУ в конечном итоге GID проникло на большинство уровней египетского правительства.
На беду американцев, это расширение тайной власти оказалось чрезмерным, поскольку с конца 1950-х годов Насер начал не доверять ЦРУ. Тесные связи между ЦРУ и египетской GID стали проблемным активом для американцев после того, как президент Насер стал строить тесные отношения с Советским Союзом. Попутно египетский Суэцкий кризис 1956 года временно привел и к разрыву особых отношений между разведками США и Великобритании.
Другой пример неоднозначного разведывательного партнерства — это Пакистан. Пакистан на протяжении многих лет извлекал выгоду из особых отношений с разведкой США, которые были частью более широкого сотрудничества в области обороны, управления и развития. Во время холодной войны Пакистан разрешил Соединенным Штатам вести разведывательные операции ЦРУ со своей территории против СССР, включая разведывательные полеты U-2 с пакистанских аэродромов.
Советское вторжение в Афганистан в 1979 году способствовало установлению еще более тесных связей ЦРУ с пакистанской разведывательной службой ISI и дополнительно — с Главным разведывательным управлением Саудовской Аравии (GID). Обе организации стали посредниками для американцев в финансировании и вооружении афганских моджахедов.
Отношения ЦРУ с ISI впоследствии были поставлены под сомнение из-за предполагаемой поддержки ею враждебных американцам исламистских групп. Несмотря на это, особые отношения американцев с Пакистаном по линии спецслужб сохранялись и далее, несмотря на прямые претензии в отношении поддержки Пакистаном афганских талибов, террористической «Сети Хаккани» и других группировок исламских боевиков.
По соглашению с Пакистаном и при тесном сотрудничестве с пакистанской разведкой ЦРУ с 2004 по 2011 год проводило беспрецедентные операции ударных беспилотников по отслеживанию и уничтожению террористов «Аль-Каиды» и «Талибана» (запрещена в России) в неконтролируемых правительством Пакистана «территориях племен». В президентство нобелевского лауреата мира Барака Обамы было произведено даже больше смертельных атак беспилотников ЦРУ, чем при президенте Джордже Буше — младшем.
Одновременно представители американской разведки выступили против совместной эксплуатации беспилотников с Пакистаном и предоставления предварительного уведомления об операциях полетов беспилотников, полагая, что информация об этом уходит к боевикам. Сам президент Пакистана Асиф Али Зардари безуспешно добивался передачи беспилотников пакистанцам «для нападения на боевиков „Аль-Каиды“ и талибов в племенных районах страны вдоль границы с Афганистаном».
В качестве компромисса американские военные в Афганистане в ответ предложили лишь увеличить объем секретной информации, передаваемой пакистанским военным. В финале операции беспилотников ЦРУ в Пакистане завершились только в декабре 2011 года после удара, в результате которого погибли 24 пакистанских военных. И только в январе 2018 года администрация президента Трампа объявила о важном политическом решении — приостановить помощь по линии безопасности Пакистану. В ответ Пакистан прекратил контртеррористическое сотрудничество с США по линии разведок.
А тем временем после теракта 11 сентября 2001 года Разведывательное сообщество США беспрецедентно расширило свои партнерские связи в качестве ключевого компонента контртеррористической стратегии. Уже 12 сентября 2001 года, т. е. на следующий день после нападения, высшее руководство британских спецслужб — MI5 и MI6 — посетило своих коллег в Вашингтоне, чтобы предложить им свою помощь.
ЦРУ с опорой на союзников и партнеров создало сеть контртеррористических разведывательных центров по всему миру, чтобы облегчить обмен разведданными по терроризму. Убеждение руководителей иностранных государств и руководителей партнерских разведок начать или углублять отношения с ЦРУ и создавать эти центры часто требовало личного вмешательства президента Джорджа Буша, вице-президента Дика Чейни и госсекретаря Колина Пауэлла.
Здесь ключевую помощь ЦРУ получило от французских спецслужб. Сам президент Франции Жак Ширак поручил французским спецслужбам DGSE и DGSI делиться разведданными с США так, «как если бы они были вашей собственной службой». Еще до этого при содействии французов и зависящего от них правительства Джибути ЦРУ начало боевые и разведывательные операции своих беспилотников с базированием в этой стране в небе над Йеменом и Сомали.
В многонациональном антитеррористическом центре в Париже под кодовым названием Alliance Base одновременно работали представители США, Великобритании, Франции, Германии, Канады и Австралии. Для разогрева амбиций французов рабочим языком в этом центре сделали французский.
В совместных оперативных центрах в более чем двух десятках стран американские разведчики стали работать бок о бок со своими иностранными коллегами. Для допуска к работе офицеры из принимающих стран проверялись сотрудниками ЦРУ обычными штатными проверками и особыми проверками на полиграфе.
После 11 сентября практически каждый захват или убийство подозреваемого террориста были результатом совместной работы ЦРУ с иностранными разведывательными службами. ЦРУ проводило задержания и допросы террористов или подозреваемых в участии в террористической сети в помещениях секретных станций за рубежом, где сотрудники ЦРУ использовали «усовершенствованные методы допроса».
При изучении этой программы Сенатский комитет по разведке сообщил о десяти местах содержания под стражей за рубежом — секретных тюрьмах ЦРУ. СМИ указали еще девять таких мест. Программа в конечном итоге создала трудности ЦРУ во взаимодействии с его зарубежными партнерами по разведывательной деятельности.
В этой контртеррористической операции не обошлось и без громких провалов. Так, в декабре 2009 года завербованный разведкой Иордании ее агент Хумам Халил аль-Балави взорвал себя вместе с семью сотрудниками ЦРУ на объекте ЦРУ на передовой оперативной базе «Чэпмен» в Хосте, Афганистан. Оказалось, что двойной агент Аль-Балави работал на «Аль-Каиду». В доверие к ЦРУ он вошел, когда пообещал, что выведет его на руководство «Аль-Каиды».
По итогу этого провала с жертвами в рядах тогдашний директор ЦРУ Леон Панетта определил, что ЦРУ необходимо «более тщательно управлять обменом информацией с другими спецслужбами». Прямо причастное к этому провалу Главное разведывательное управление Иордании (GID) остается главным партнером ЦРУ в т. н. операциях по разведке человеческих ресурсов, или HUMINT.
Антитеррористическая война имеет примеры и сотрудничества американского Разведывательного сообщества со спецслужбами официального противника. В декабре 2017 года по переданной из ЦРУ информации российской ФСБ удалось обезвредить террористическую ячейку, связанную с запрещенным в РФ ИГИЛ, планировавшую взрывы террористов-смертников в Казанском соборе и других местах в Санкт-Петербурге.
Президент РФ Владимир Путин в телефонном разговоре специально поблагодарил президента США Дональда Трампа за эту помощь по линии спецслужб. Путин выразил благодарность и послал личное поздравление директору ЦРУ Майку Помпео и всему его ведомству. Российские официальные лица заявили, что две страны продолжают обмениваться разведданными, связанными с терроризмом.
Официально политика Разведывательного сообщества США заключается в том, чтобы воздерживаться от обмена разведданными с режимами, нарушающими права человека. Это препятствие и излишнее доверие к иностранным партнерам препятствовало проникновению ЦРУ в «Аль-Каиду» в период накануне теракта 11 сентября. Сама главный источник идеологии салафитов — Саудовская Аравия — не спешила признавать угрозу терроризма и не хотела сотрудничать с Соединенными Штатами по этой проблеме.
После 1996 года правительство Саудовской Аравии вообще не делилось важной информацией с разведкой США. Только после террористических атак «Аль-Каиды» в самой Саудовской Аравии ее спецслужба стала сотрудничать с американцами в вопросах противодействия исламскому терроризму.
В 2010 году Саудовская Аравия, ранее не желавшая делиться разведданными с США по «Аль-Каиде», получила сведения о планах этой организации взрывать транспортные самолеты, следующие в США. Саудовская разведка поделилась этой информацией со своими американскими, британскими, немецкими и эмиратскими коллегами, что позволило предотвратить эти теракты.
В заключение необходимо указать на особый случай партнерства Разведывательного сообщества США с союзной разведкой — это оказание услуг посредничества. Так, например, недавно выяснилось, что с 2009 года существует секретный канал для отправки или получения личных сообщений между президентом США и северокорейским лидером.
Связь осуществляется посредством связи Корейского центра миссии ЦРУ с Национальной разведывательной службой Южной Кореи, а той — с Генеральным бюро разведки Северной Кореи.
ЦРУ при помощи южнокорейских коллег подготовило профили северокорейского лидера Ким Чен Ына и его окружения, чтобы помочь президенту Трампу и его команде в разработке подходов к выстраиванию личных отношений на их первой встрече в Сингапуре 12 июня 2018 года. Особый канал связи между Кимом и Трампом продолжает действовать.
***
Таким образом, можно констатировать, что создание и поддержание партнерских отношений по линии разведок укрепляет национальную безопасность США и возможности его Разведывательного сообщества. Но для него существуют известные риски излишне полагаться на своих иностранных партнеров в тех областях, где у Соединенных Штатов нет ни времени, ни ресурсов или возможностей для разработки своих собственных разведывательных активов.
Преимущества же партнерских отношений для Соединенных Штатов соотносятся с их потенциальными опасностями, включая возможность полного или частного провала. Обмен информацией между Соединенными Штатами и партнерами по разведке стал повседневным явлением, но к которому в американском Разведывательном сообществе стали относиться с большой осторожностью.
Однако следует заметить, что риски взаимные, поскольку и партнерские спецслужбы не могут излишне полагаться на разведку США или подвергать риску свои источники. Для авторитарных режимов Ближнего Востока вообще существует опасность, что они в нужный для США политический момент могут оказаться мишенью для американского Разведывательного сообщества, а их собственные спецслужбы окажутся «перевербованными» американцами.
Кроме того, и союзные США страны отчетливо выяснили после разоблачений Эдварда Сноудена, что сами они, несмотря на свои партнерские отношения с американской разведкой, являются объектами шпионских операций со стороны «дружественного» американского Разведывательного сообщества. Тень известного недоверия с обеих сторон сопровождает это партнерство.
Дмитрий Семушин
Комментарии (0)